2019年度北京市建設(shè)工程質(zhì)量投訴典型問題及處理情況(節(jié)選)
2019年度，我市發(fā)生多起住宅工程外墻板脫落、房屋滲漏、墻地面裝飾層起砂開裂等質(zhì)量問題，部分質(zhì)量問題引發(fā)群訪群訴，造成了較壞的社會(huì)影響。工程質(zhì)量投訴典型問題及處理情況如下：
一、總體情況
2019年度，全市共受理質(zhì)量投訴291件，與2018年（372件）相比下降22%，辦結(jié)率為97%。其中訴求市住建委復(fù)查71件，與2018年同期（109件）相比下降35%。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是常見質(zhì)量問題依然是質(zhì)量投訴的焦點(diǎn)。房屋裝飾裝修改造缺陷問題，共67起，占23%；房屋滲漏（包括屋面、外墻、廚廁等部位），共54起，占19%；房屋墻地面裂縫、空鼓問題，共46起，占16%。二是投訴依然集中在住宅工程。涉及住宅工程的質(zhì)量投訴，共274件，占總量的94%。其中，保障性住房群訪群訴問題較為突出。
二、典型質(zhì)量問題(節(jié)選)
（三）昌平區(qū)公園悅府商品房項(xiàng)目外墻保溫板脫落質(zhì)量問題
該項(xiàng)目建設(shè)單位為北京京投銀泰尚德置業(yè)有限公司，施工總承包單位為中鐵四局集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為北京方達(dá)工程管理有限公司，設(shè)計(jì)單位為北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，外墻保溫板專業(yè)承包單位為北京新興誠信防腐保溫工程有限責(zé)任公司。
2019年5月19日，我市出現(xiàn)持續(xù)性9級(jí)以上大風(fēng)天氣，該項(xiàng)目B-10號(hào)樓西側(cè)鍋爐房煙囪裝飾面發(fā)生外墻保溫板脫落，脫落面積約50平方米，脫落材料為石墨聚苯外墻保溫裝飾一體板，未造成人員傷亡。根據(jù)有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外保溫系統(tǒng)產(chǎn)品符合性、設(shè)計(jì)符合性、材料符合性，以及外保溫施工質(zhì)量、周邊風(fēng)環(huán)境的檢測(cè)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)核查，導(dǎo)致煙囪豎井外保溫裝飾一體板脫落的原因主要有：
一是煙囪外墻保溫裝飾一體板陽角的節(jié)點(diǎn)未設(shè)計(jì)L型轉(zhuǎn)角一體板或增設(shè)發(fā)泡聚乙烯棒或增加金屬壓型鋼板轉(zhuǎn)角等處理方式，與圖集和地標(biāo)的要求不符；
二是外墻保溫裝飾一體板 “單板錨固數(shù)量”和“保溫裝飾板與基層粘結(jié)面積”兩項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)部分檢驗(yàn)批不符合設(shè)計(jì)要求；
三是裝飾一體板施工結(jié)束后僅5日，鍋爐開始試運(yùn)行，豎井內(nèi)溫度升高，造成保溫系統(tǒng)內(nèi)外溫差較大，以及濕度的變化，對(duì)砂漿粘接強(qiáng)度產(chǎn)生不利影響；
四是風(fēng)環(huán)境分析材料表明，煙囪豎井的裝飾板脫落位置的風(fēng)速與前方相同高度位置處的來流風(fēng)速相比存在放大效應(yīng)，局部位置的風(fēng)速放大1.6倍；
五是2019年5月19日，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)烈風(fēng)、大風(fēng)天氣，較大風(fēng)力達(dá)到8級(jí)、9級(jí)以上。
處理情況：
責(zé)令建設(shè)單位組織責(zé)任單位徹底整改，對(duì)B-10號(hào)樓煙囪豎井外保溫裝飾一體板全部拆除，改用水性納米反射隔熱涂層系統(tǒng)修復(fù)。對(duì)6號(hào)樓和10號(hào)樓外墻保溫系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。
依據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員按上限從重處罰，對(duì)外墻保溫板專業(yè)承包、施工總承包單位處工程合同價(jià)款4%，即15.12萬元罰款；對(duì)監(jiān)理單位處10萬元罰款。對(duì)外墻保溫板專業(yè)承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處單位罰款數(shù)額10%，即1.51萬元罰款；對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師處單位罰款數(shù)額10%，即1萬元罰款。
依據(jù)本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，給予外墻保溫板專業(yè)承包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及其責(zé)任人員不良信用記分處理。
（五）朝陽區(qū)暢頤園項(xiàng)目外墻保溫板脫落質(zhì)量問題
該項(xiàng)目建設(shè)單位北京首開天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工總承包單位北京朝陽田華集團(tuán)公司，監(jiān)理單位北京金海城工程管理有限公司，設(shè)計(jì)單位北京城市開發(fā)設(shè)計(jì)研究院有限公司，外墻保溫勞務(wù)承包單位為北京實(shí)創(chuàng)鴻源建筑勞務(wù)有限公司。
2019年8月5日，朝陽東壩地區(qū)遭遇大雨及瞬時(shí) 11 級(jí)暴風(fēng)天氣，暢頤園小區(qū)3號(hào)住宅樓南側(cè)發(fā)生局部外墻保溫層脫落，脫落面積約600平方米。該事件共造成21輛機(jī)動(dòng)車受損，未造成人員傷害。根據(jù)有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外保溫系統(tǒng)產(chǎn)品符合性、設(shè)計(jì)符合性、材料符合性，以及外保溫施工質(zhì)量、周邊風(fēng)環(huán)境的檢測(cè)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)核查，導(dǎo)致保溫板脫落的主要原因?yàn)?/strong>：
一是暢頤園小區(qū)住宅樓之間的區(qū)域形成匯風(fēng)的狹管效應(yīng)，3#住宅樓南側(cè)風(fēng)速增大到2.64倍，南墻負(fù)壓較大值超過了按照50年重現(xiàn)期基本風(fēng)壓值計(jì)算的風(fēng)荷載設(shè)計(jì)值；
二是巖棉板保溫系統(tǒng)與基層墻體采用以錨固為主的聯(lián)結(jié)方式，粘結(jié)對(duì)巖棉保溫板的固定起輔助作用。在暴風(fēng)及持續(xù)降雨的極端天氣下，3#住宅樓南墻面10層以上受到增大的風(fēng)荷載作用，加重了墻面、陽角的裂縫。氣流進(jìn)入后的巖棉保溫體系在強(qiáng)大的正、負(fù)風(fēng)壓共同作用下產(chǎn)生動(dòng)力振動(dòng)，增大的風(fēng)荷載作用效應(yīng)超過了抗風(fēng)壓設(shè)計(jì)承載力，導(dǎo)致巖棉保溫體系脫落。
處理情況：
責(zé)令建設(shè)單位組織責(zé)任單位徹底整改，采用壓網(wǎng)雙網(wǎng)巖棉條薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)修復(fù)。
依據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員按上限從重處罰，對(duì)外墻保溫勞務(wù)承包單位處勞務(wù)分包合同價(jià)款4%，即3.64萬元罰款；對(duì)施工總承包單位處工程合同價(jià)款4%罰款，即9.17萬元罰款；對(duì)監(jiān)理單位處10萬元罰款。對(duì)外墻保溫勞務(wù)承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處單位罰款數(shù)額10%，即0.36萬元罰款；對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處單位罰款數(shù)額10%，即0.92萬元罰款；對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師處單位罰款數(shù)額10%，即1.00萬元罰款；
依據(jù)本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，給予外墻保溫勞務(wù)承包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及其責(zé)任人員不良信用記分處理。
三、下一步工作措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任，提升工程質(zhì)量。建設(shè)單位要落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，依規(guī)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案，合理確定工期和造價(jià)，認(rèn)真落實(shí)施工圖審查、施工圖會(huì)審交底、洽商變更、住宅工程分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和交付前查驗(yàn)等各項(xiàng)制度，依法及時(shí)履行質(zhì)量保修義務(wù)；施工單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件施工，大力推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，注重工藝細(xì)節(jié)管理；監(jiān)理單位要嚴(yán)把關(guān)鍵工序驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，注重質(zhì)量通病防治監(jiān)管。
（二）開展專項(xiàng)整治，治理突出問題。市住建委組織開展為期一年的住宅工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。范圍為在建以及交付兩年以內(nèi)的住宅工程，重點(diǎn)是共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房、定向安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等政策性住房工程。重點(diǎn)任務(wù)為夯實(shí)參建主體及相關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范住宅工程建筑市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、加強(qiáng)極端天氣下建筑施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控、落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任等。
（三）完善長效機(jī)制，提升行業(yè)整體管理水平。完善住宅質(zhì)量保證書制度，加強(qiáng)住宅項(xiàng)目質(zhì)量保修管理；細(xì)化質(zhì)量投訴處理機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量投訴處理工作提質(zhì)增效；建立健全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，完善工程質(zhì)量問題預(yù)控機(jī)制；推進(jìn)住宅工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)制度，發(fā)揮市場(chǎng)自我監(jiān)管效能；健全市場(chǎng)信用機(jī)制，加快推進(jìn)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)；建立“黑名單”制度，對(duì)被投訴較多的責(zé)任主體，給予約談告誡、媒體曝光、通報(bào)批評(píng)等處理，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，重點(diǎn)監(jiān)管。
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朝陽區(qū)暢頤園項(xiàng)目外墻保溫板脫落質(zhì)量問題。
該案例僅強(qiáng)調(diào)了暴風(fēng)雨的惡劣天氣導(dǎo)致的外墻保溫脫落，對(duì)外墻保溫施工工藝及材料選用是否合規(guī)則只字未提。
對(duì)于外墻巖棉薄抹灰這種粘錨結(jié)合的保溫系統(tǒng)出現(xiàn)如此重大質(zhì)量事故，可從以下幾方面進(jìn)行分析：
靠前：每平米錨栓用量夠不夠？
因事發(fā)當(dāng)日未去現(xiàn)場(chǎng)不能貿(mào)然下結(jié)論。但通過觀察現(xiàn)場(chǎng)照片及裸露的墻面，在散落的整塊巖棉、地上、還有墻上，沒有看到錨栓的痕跡。所以只能推測(cè)錨栓用的不夠，甚至有可能很不夠。
第二：粘接面積夠不夠？
按照規(guī)范要求，粘接砂漿的粘接面積不應(yīng)低于60%，通常是點(diǎn)框粘法。看照片上的灰餅可知，粘接面積遠(yuǎn)不到60%(甚至連30%都不夠)，也沒有框粘。這明顯是導(dǎo)致巖棉保溫脫落的原因之一。
第三：巖棉保溫板質(zhì)量是否有問題？
高層建筑保溫材料的防火等級(jí)必須是A級(jí)，這是消防強(qiáng)制要求。因此巖棉幾乎是不二之選，但是質(zhì)量合格的巖棉價(jià)格比較高。合格巖棉用的主要原料是玄武巖，由玄武巖通過離心機(jī)拉絲后鋪裝而成，價(jià)格也很高，容重140Kg的一噸較低也得4000多。所以很多企業(yè)不用玄武巖或者用很少的玄武巖，代之以礦渣拉絲，業(yè)界稱之為“礦渣棉”，價(jià)格低的離譜，憎水劑加的也很少。可以說目前國內(nèi)真正用合格巖棉做保溫的工程不到1/10。“礦渣棉”吸水率高，強(qiáng)度也不夠，遇到大雨大風(fēng)惡劣天氣，墻面有縫隙的話，雨水進(jìn)去，該種巖棉吸水后自重增加，加上風(fēng)壓的作用，極易導(dǎo)致脫落。
第四：砂漿質(zhì)量是否有問題？
巖棉保溫系統(tǒng)會(huì)用到兩種砂漿，粘接砂漿和抹面砂漿，二者配方略有不同，粘接砂漿的粘接性能更高一些，抹面砂漿的抗延展性更好些。根據(jù)事發(fā)當(dāng)日的風(fēng)速，墻面一定承受了很大的風(fēng)壓，由于風(fēng)向的不斷變化，正負(fù)風(fēng)壓不斷轉(zhuǎn)換，保溫層如有裂縫，風(fēng)進(jìn)去后，會(huì)對(duì)保溫層形成不斷的推拉，較終導(dǎo)致保溫層被空氣撕裂。如沒有縫隙，或者縫隙很細(xì)微，空氣進(jìn)不去或者進(jìn)去很慢，墻面不會(huì)那么容易被撕下來。因此，可能存在二個(gè)問題，抹面工藝或者抹面砂漿不合格，導(dǎo)致裂縫產(chǎn)生；其二、粘接砂漿不但如上文所講面積不夠，可能強(qiáng)度還存在問題。
因此，發(fā)生質(zhì)量問題后，我們更應(yīng)該直面問題本身，找出較本質(zhì)的問題所在，才有可能從本源上消除質(zhì)量隱患。